2014年省“两会”开幕在即，省人大在对政府财政预算监督方面，又将有两项引人瞩目的新变化——社会保险基金预算草案将首次“亮相”省人代会，接受省人大代表的审议。这标志着，广东人大对政府财政预算的监督实现了“全口径”。
另一项新变化，则体现在政府公共财政预算草案中——备受关注的底线民生保障资金将单列，省人大代表们可以把这项民生工程的财政保障状况看得更清楚、监督得更到位。
改革壹
推进所有财政性资金纳入监督
自从党的十八大召开以来，改革，成了社会生活各个领域中的关键字。素来以“敢于监督、擅于监督”闻名的广东人大，也在2013年在政府财政预算监督领域中，做了众多创新之举。
2013年初，国有资本经营预算作为政府财政预算草案的一部分，首次提交了省人代会审议；今年，社会保险基金预算也将作为政府预算草案的一部分，首次提交省人代会审议。至此，广东省政府的财政预算草案包括了完整的四部分：公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，实现了对政府“钱袋子”的全口径监督，达到了党的十八大报告提出的，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求。
把政府的钱，全部纳入人大的监督范畴，“面上”的全覆盖还只是第一步。省人大财经委员会副主任委员林秀玉告诉羊城晚报记者：“社保基金预算提交人代会审议后，可以说人大监督的范围已经基本涵盖了所有预算管理的资金，但是真正实现全口径还有很多事情要做。现在从‘块’上来讲，预算该有的四个部分都包括了，但是具体到每一块的内容，是不是把所有的财政性资金、是不是把所有应该进行预算监督管理的资金都纳入了？这也是人大下一步要继续不断推进的。”
改革贰
底线民生保障资金将单列
政府的预算草案，不仅要全，还要细，越做得细，代表才能越看得清，也才越能监督得到位。在省人大的不断要求和推动下，今年的预算草案在“做细”上也有了新的变化。
在省财政厅提供给省人大财经委预审的预算草案初稿中，很多委员注意到了一个明显的变化——原本包括在政府公共财政预算中的底线民生保障资金支出，被单列了出来。这在预算草案中，还是首次。
据介绍，省政府的实施方案提出，要在2014年到2017年间在底线民生保障上投入820亿，惠及5400万人。财政厅在编制2014年预算草案时，对实施方案进行了具体的细化。根据初稿，2014年财政拟投入150多亿，比上一年增长了45%多，其中省级公共财政的投入就增长了66%，大幅度的调整和提高，体现了省政府有关部门对底线民生的重视和投入力度。
“提高底线民生保障的水平，是今年省人大常委会重点监督的一项内容。”林秀玉表示，这150多亿底线民生保障预算资金的单列，可以将这笔钱，从复杂的政府公共财政支出中剥离出来，让人大代表们对底线民生资金的安排更加一目了然，便于监督。
改革叁
代表今后提前介入预算编制
体现在人代会上的这些变革“成果”，并不是一蹴而就的，它和省人大长年来，在日常工作中的探索、创新分不开。就拿底线民生保障资金单列来说，这个“成果”的取得就得益于今年省人大“提前介入预算编制监督平台”的建设。
过往，人大代表介入预算编制都是在每年的12月；采取的形式是到省财政厅视察，根据基层的呼声和诉求，对预算草案初稿中政府资金的安排提出修改意见。但在这个时间节点上，预算草案的编制已接近尾声，“小修小补”有可能，大的修改已基本不可能实现，很多基层声音、底线诉求，只能留待编制第二年的预算时再考虑。
“2013年省人大选择了底线民生作为提前介入预算编制的突破口，从6月份开始进行调研，在6月-9月的调研过程中，反复跟财政部门进行互动和沟通。在省财政厅和民政厅提供的关于底线民生的基础数据上，再进行测算，提交报告给省委、省政府作参考。”这一次的摸底调研，省人大摸清了全省底线民生的“家底”。“这个家底很令人震撼、始料不及，也推动了全社会认识到我们广东在底线民生保障这块存在短板，而且到了非解决不可的地步。这也引起了省委、省政府的重视。林秀玉表示，省政府去年11月出台的《关于提高广东省底线民生保障水平的实施方案》，“可以说就是人大提前介入预算编制的成果之一。”
省人大财经委表示，提前介入预算编制监督，是人大对财政“事前监督”的方式之一，2014年要在2013年探索创新的基础上，建立专项提前介入预算编制监督的长效机制。“按照黄龙云主任的意见，常委会今后每年都会选择一到两个专题，作为提前介入预算编制监督的主题。这个主题的选择原则，就是‘最关乎百姓福祉的问题，群众反映强烈、社会关注的热点’。”
改革肆
绩效评估引入第三方机制
目前，广东人大已建立起了三个监督政府财政运行的平台。“第一个平台就是提前介入预算编制监督，是事前监督；2004年就建立起来的在线监督平台，是事中监督；对政府重大投资项目的绩效评估监督，是事后监督。在2014年，人大还要继续发挥这三个平台的作用，特别是事后监督平台。”
据省人大财经委介绍，下一步，省财政厅会先把政府重大投资的项目目录提供给省人大，由省人大从中选择一到两个，作为绩效评估的重点。“绩效评估将引入第三方评估的方式。”林秀告诉羊城晚报记者。
其实，政府每年都有些项目引入了第三方评估机制。“有一些是自评，有些是财政部门引入的第三方绩效评估。”林秀玉认为，政府引入第三方绩效评估，属于“自己花钱、自己找人监督自己，公正性难免会受到质疑。”而今后，会由人大主导引入第三方绩效评估，“这也是人大在监督工作方面的又一个创新。评估的结果人大会对外公布，同时将评估转交给政府，由政府按相关程序追责。”(记者黄丽娜)
原标题：广东省推进所有财政性资金纳入人大监督
原文链接：http://www.chinanews.com/gn/2014/01-12/5725909.shtml
稿源：中新网
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